Europejskie trendy w regulacji hazardu 2026

Rynek iGamingu w Unii Europejskiej - według danych European Gaming and Betting Association (EGBA) za 2025 r. - osiągnął wartość 49,5 mld EUR GGR, a jego dynamika roczna wyniosła 8,9%. Prawie 60% tego obrotu generowane jest online. Polska - z udziałem ok. 1,7 mld EUR - jest ósmym rynkiem w UE, ale jedynym w czołowej dziesiątce, gdzie segment kasyn online pozostaje monopolem państwa.

W 2026 r. polski regulator po raz kolejny analizuje doświadczenia innych państw członkowskich. Poniżej przegląd czterech modeli regulacyjnych, które najczęściej powraca w debacie.

1. Niemcy - licencjonowanie z wysokim podatkiem (GlüNeuRStV, 2021)

Niemcy od 2021 r. działają w modelu licencyjnym: każdy operator (slotów online, pokerów online, bukmacher) musi uzyskać licencję federalną od Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Stawka podatku od slotów online wynosi 5,3% od obrotu (nie GGR), co stanowi jeden z najwyższych podatków w Europie i jest przedmiotem sporu branżowego. Skutek: w 2024-25 roku ok. 50% obrotu iGamingu w Niemczech przechodzi przez operatorów offshore - podobnie jak w Polsce.

Wniosek dla Polski: sam model licencyjny nie rozwiązuje problemu szarej strefy, jeśli stawki podatkowe są niekonkurencyjne.

2. Holandia - licencjonowanie dojrzałe (KOA, 2021)

Ustawa Kansspelen op afstand (KOA) wprowadziła w Holandii model licencyjny oparty o podatek GGR (29%), obowiązkowy udział w centralnym rejestrze samowykluczeń CRUKS i ścisłe wymogi reklamowe. Po 3 latach od reformy udział legalnego rynku w iGamingu przekroczył 93% - to jeden z najwyższych wskaźników w Europie.

Wniosek dla Polski: umiarkowany podatek GGR (25-29%) + obligatoryjne narzędzia odpowiedzialnej gry + sensowne warunki licencji dla prywatnych operatorów = sukces regulacyjny.

3. Hiszpania - licencje z silnymi ograniczeniami reklamowymi

Hiszpania (regulator DGOJ) łączy model licencyjny (stawka 20% GGR) z jednymi z najbardziej restrykcyjnych przepisów reklamowych w Europie - zakaz sponsoringu klubów sportowych, zakaz reklamy w godzinach 01-05, obowiązek neutralnego przekazu bez celebrytów. Efekt: legalny rynek rośnie (2025: 1,2 mld EUR GGR), ale wolniej niż w Niemczech czy Włoszech.

Wniosek dla Polski: można skutecznie regulować reklamę, nie paraliżując rynku - pod warunkiem że operator legalny ma realną konkurencyjność produktową.

4. Dania - model najdojrzalszy (28% GGR, rejestr ROFUS)

Dania (regulator Spillemyndigheden) od 2012 r. prowadzi model licencyjny z podatkiem 28% GGR i centralnym rejestrem samowykluczeń ROFUS. Udział szarej strefy: ok. 12% - najlepszy wynik w Europie. Model uważany za wzorcowy przez Komisję Europejską, ale wymaga wysokiej sprawności administracyjnej (spillemyndigheden zatrudnia ok. 110 osób).

Wniosek dla Polski: przy dojrzałych instytucjach regulacyjnych i stabilnej polityce, model licencyjny minimalizuje szarą strefę poniżej 15%.

Co z Polską?

Polska od 2017 r. pozostaje w modelu hybrydowym: licencyjnym dla zakładów wzajemnych i monopolistycznym w segmencie kasyn online. Dyskusja o ewentualnej liberalizacji toczy się przynajmniej od 2021 r. Komisja Europejska w raporcie z listopada 2025 r. po raz kolejny wskazała, że polski monopol online w świetle orzecznictwa TSUE może być niezgodny z zasadą swobody świadczenia usług, jeżeli nie realizuje proporcjonalnie celów ochrony konsumenta.

Dla graczy - w tym użytkowników porównywarek takich jak najlepsze kasyna online, którzy świadomie wybierają między licencjonowanymi a nielicencjonowanymi operatorami - kierunek jest jasny: im szybciej Polska przyjmie model zbliżony do duńskiego lub holenderskiego, tym lepsze warunki rynkowe (wybór, ochrona, odpowiedzialna gra) otrzyma polski konsument.

Perspektywa

Decyzja o reformie nie będzie podjęta w 2026 r., ale w horyzoncie 2027-2028, jeżeli dynamika szarej strefy nie zmaleje, a presja budżetowa nie zelżeje - liberalizacja w modelu licencyjnym staje się scenariuszem coraz bardziej realnym. Europa pokazuje, że taka droga, choć politycznie wymagająca, prowadzi do lepszych efektów zarówno dla budżetu, jak i dla gracza.